今年9月1日起，苏州将实行新的户籍准入办法。今后外地人落户苏州仅有国家政策规定入户、流动人口积分入户两种方式，原先的“购房落户”“投资经商落户”将统一纳入积分管理。新政一出，引发“新市民”们的热烈反响和广泛关注。从最初的购房落户，到购房落户与积分落户并行，再到取消购房落户，户籍准入制度的改革也折射出城市发展理念的变化。
不论贫富，都可凭积分落户
“对中低收入的外来人员来说，新办法的落户门槛已经大大降低。”苏州市公安局人口支队办公室主任刘俊介绍。新办法放宽了购房的“面积”条件，目前只需达到“人均住房面积18平方米”的住房保障准入标准，比此前规定的“75平方米以上”容易不少;新办法同时为购房分数设置“上限”，总分不超200分，相当于一个硕士学位。
实行积分政策之后，到底多少分才能落户?刘俊解释，能否落户不是看分数，而是看排名。如同高考一样，每年的“考纲”和“分数线”可能都会有一些调整。网传的730分其实只是今年上半年的“分数线”，“人均住房面积达18平方米”是今年的“考纲”。要想顺利落户，只能尽量考得高些、再高些。
“少了直接购房落户这一方式，对投资客来说，苏州市区的落户政策还是收紧了。”这是张家港新市民中心主任闻振平的看法。
但是，在省公安厅治安总队人口支队副支队长于海霞看来，积分落户制度让社会各个层面的公民，不管是进城务工人员还是高端人才，都可以通过积分的方式最终取得城市落户资格，因此更加公平合理，也更公开透明。
省社科院社会发展研究中心副主任徐琴研究员认为，户籍制度改革要考虑两方面因素，一是人口最大限度自由流动的需求，二是城市不能无限膨胀的制约，“如果一项新政既有利于城市健康发展，又能促进人口自由流动，就是好政策。”徐琴同时指出，当前热门城市的户籍门槛，对高端人才而言并不是大问题，问题的焦点在于如何适度降低中低收入人群进入的门槛。
正向激励，公益服务可获加分
今年4月，《中国社会体制改革报告》公布了全国十大最难落户城市，北京、上海毫无悬念地位列第一、第二，省内仅苏州上榜，排名第八。在华南、华东地区，多个城市已以积分落户取代了购房落户。
“入户积分分为基础分、附加分、扣减分，基础分不够，还可以在附加分上下功夫。”苏州流动人口积分管理办公室主任毛华介绍，在社会贡献方面，参加志愿服务、捐赠、献血、造血干细胞采样等都可以加分;在公共卫生方面，建立居民健康档案、办理从业健康证都可以加5分，获得这些分难度并不大。
7月1日，来自连云港的“80后”桑丹拿到了苏州第一张流动人口积分入户准入卡。除了660分基础分以外，献血、参加义警队、在全国业余羽毛球赛中获得名次等都为她在附加分一项中赢得优势。
而对于今年拿证无望的购房族来说，“攒分”已不得不被提上议程。“仔细研究了计分标准，压力不小。”扬州人单素鹏告诉记者，像他这样刚毕业一两年的年轻人,缴纳社保年限短，在基础分上不占优势，只能在附加分上想办法。“从事志愿服务达600小时，达到三星志愿者的标准，可以获得30分。这些工作都得提前做。”单素鹏表示身边不少朋友已经开始联系参加志愿活动。
“积分落户制度鼓励外来人员不断提高自身文化技能水平、多做公益、避免违法和失信行为，是一种正向激励。”毛华认为，对于城市来说，这一制度也能吸引到更多优秀人才。这也正合徐琴的观点：“积分落户实际是吸引各行各业的优秀人才，这个导向非常清晰。”
因城制宜，全省不搞“一刀切”
苏州是我省第一个出台积分落户政策的设区市，那么其他城市会不会推行?于海霞告诉记者，省里不做统一的积分落户规定，因为国务院要求，对于人口500万以上的特大城市，要建立完善积分落户制度，建立公开透明的落户通道。据此，南京作为我省的特大城市，应该制订积分落户办法。记者获悉，南京的积分落户政策正在制订过程中。
省政府2014年12月出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，这是省政府层面对户籍政策的顶层设计。而积分落户制度和准入制度，则是公安机关针对人口进入城市制定的细则。“准入制度的面相对较窄，符合投靠亲属、工作调动、人才引进等条件，才可以进来。积分落户制度则设定了路径，让普通人明白要多长时间、符合什么样的条件就可以落户。”于海霞说。
就苏州市而言，此次户籍制度改革仅涉及吴中区、相城区、姑苏区、工业园区和高新区，张家港、常熟等县级市不在此列。常熟新市民中心法宣科薄梦媛告诉记者，常熟目前仍实行的是积分入学、入医、入市民卡，没有涉及户籍管理。
户籍原来承载了特别多的福利，但随着社会的发展，其天然附着的不少功能已渐次剥离。徐琴认为，城市户口本身的含金量已经缩水，即使这样，接受义务教育和就地参加医保这两项公共服务，对渴望进入热门城市的人群还是有强大的吸引力。
