看法院如何助力名城保护
作为唐伯虎的家乡,苏州留下了众多和唐伯虎有关的文化遗迹,“唐寅园”是其中最为重要的景点之一。但是,细心的市民却发现,近日,唐寅园却“闭门谢客”进行整体的修缮保养。实际上,与此同时,唐寅园的使用权也悄然回归文物管理部门所有。这一切均与今年9月份姑苏法院的一场民事诉讼息息相关。
本报记者赵晨民
法律纠纷
使用权合同到期陷僵局
今年9月9日,苏州市文物保护管理所(下称文管所)起诉至姑苏法院,诉称:被告某文化发展有限公司通过公开招投标获得文管所下辖文物开放点唐寅园的使用权,并负责相关的经营管理工作。在合同期限届满后,文管所决定收回唐寅园并给予该公司2个月的过渡期,但该公司在过渡期到期后仍拒绝搬离。由于双方多次协商未果,文管所起诉至法院,要求其立即迁出唐寅园,并支付相应的使用权租赁费。
唐寅园不仅是江苏省文物保护单位,也属于苏州历史文化名城保护规划范围内的名人系列。根据姑苏法院对历史文化名城保护的相关工作意见要求,对于涉及园林系列、工艺美术系列、建筑系列、桑蚕丝绸系列、大运河系列、民俗系列、名人系列等十一大系列保护的案件,将开辟绿色通道,进行快立、快审、快执,根据不同情况灵活运用劝导、调解、教育、曝光、查封、冻结、拘留等审执措施,确保历史文化遗产、景点及关联产品、产业在最短时间内得到有效维护。因此,立案后案件第一时间进入了审理程序。
法官走访
过度商业化引投诉不断
承办法官通过与双方当事人的接触和实地走访,也了解到,从表面看,这是一个合同到期后收回使用权的案件,但背后更重要的原因是,与主管部门合作的社会企业偏重经济效益,对景点进行了过度商业化的开发经营,导致投诉不断,严重抑制了唐寅园古典文化价值的发挥。同时由于旅游大巴到处乱停,也严重影响景点周边环境。所以主管部门决定收回唐寅园的经营权,并不再对唐寅园实施委托管理及经营的模式。为恢复唐寅园原本的历史风貌,使其重焕光彩,文保部门将对唐寅园实施相应的修缮保养措施。工程原本定于9月1日进场施工,所以才要求企业在8月底之前完成腾让工作。
经济利益与文物保护、古城保护的冲突,这一类的纠纷在古城保护中非常典型。由于某些特殊原因,文物单位纳入旅游企业,文物的所有权和使用权分离,运用市场手段对文物资源进行市场化经营的情况并非个例,也属于国际上认可的惯例。之所以发生纠纷往往在于文物保护与旅游开发利用的关系、文化传承与经济价值的追求之间出现了失衡。对企业而言,着眼点是经济利益,为了谋求经济利益,一些企业倾向于对文物资源进行最大的市场化开发经营。对政府和文物管理部门而言,着眼点是文物的保护和文化的传承发展。这一类纠纷的解决,法院的态度首先是文物的保护,在此前提下也要兼顾好企业特别是企业职工的利益。
秉持着这样的态度,案件承办法官开始做双方当事人的工作,初期,被告企业向法官表明态度:搬,可以,但是企业在园内有大量的资金投入,必须足额补偿到位。至于员工安置,还有对园内承租人的赔偿也不应由企业来负责。这样的条件使协调陷入僵局。
法院协调
20天促成双方和解
纠纷如果一直不能解决,企业就不会搬走,大量投诉很快就会抹黑“唐寅”这块姑苏文化名牌!承办法官当即向分管领导汇报案情,并迅速梳理出办案思路:做好法律释明,尽力调解,调解不成也要尽快下判,但是必须首先解决好职工安置问题和承租人补偿问题。
由于合同已经到期,要求被告迁出唐寅园并归还使用权的诉请并无任何法律上的障碍;且被告方在园内已经进行了多年的经营,前期投入早已在多年的经营利润中得到了消化;于情于法于理,被告的要求都无法得到支持。在十多天的协调工作中,法官不断向被告负责人进行释明,强化这一印象,被告逐渐接受了这一观点,同意无条件迁出。被告方员工的安置问题,园内门面承租人的损失问题,也通过多次会商,在上级部门的支持下,得到了妥善解决。9月29日,立案之后的第20天,原被告双方就签订了和解协议,被告依约迅速迁出了唐寅园。
法院助力
名城保护“腾笼换鸟”
姑苏法院民五庭法官张花锋介绍,类似的案例不止一个。“腾笼换鸟”,在历史文化街区改造提质升级过程中,相关的租赁纠纷比较多见。在平江路历史文化街区中,由于个别承租人业态与整个历史文化街区的风貌格格不入,街区管理方也通过诉讼形式要求承租人搬离。对于这些案件,姑苏法院均根据利益平衡原则提供最优方案,通过调解妥善化解双方矛盾,为历史文化街区的“腾笼换鸟”铺平了道路。
城市的文化自信不仅来自于历史的辉煌,更来自于当下的保护利用。如何因地制宜地对古城文化进行保护,并且在保护性修复工程中减少司法纠纷,是姑苏法院关注的重点。对于涉及古城保护的一系列民商事纠纷和行政纠纷,该院不断创新审判新方法,探索工作新思路。在审判延伸方面,该院还将进一步加强与相关部门的沟通协作,与旅游部门、文物管理部门、工商部门建立协作保护机制,通过定期会商、通报等方式,统一程序规则和执法标准;与工艺美术协会、丝绸协会等文化产业行业协会建立共建关系,提供“菜单式”订制服务,加强法律指导和风险提示,助其降低经营性风险和诉讼风险。
目前,唐寅园已进入整体维修阶段,下一步的规划将严格按照加强文化创意品牌建设保护的相关规定和要求进行。姑苏法院将积极助推相关部门对古城历史格局、传统风貌、优秀传统文化的保护、利用和发展,以司法助力历史文化名城绽放光彩。
(本文感谢姑苏法院 耿莉支持)