近年来，随着长三角区域一体化进程的加速，跨区域旅游活动日益频繁，文化市场综合执法面临复杂挑战。为适应长三角旅游市场一体融合发展需要，提升执法工作质效，苏州与上海、南京、杭州、宁波、合肥、黄山、无锡七个城市主动对接，着力解决跨区域执法难题。八地打破行政区划限制，实现联合执法、信息互通、案例共享“一盘棋”，形成长三角旅游市场协作新格局。近日，首批10起执法协作指导案例公布，其中苏州市两起典型案例入选，成为区域协作成效的生动注脚。
协作机制：从“单兵作战”到“区域联动”
2023年6月，《长三角八城市旅游市场执法协作备忘录》在苏州签署，“定期会商、跨区域执法、快速响应、证据互认、信息共享”等协作机制的建立，标志着长三角重点旅游城市旅游市场执法进入常态化协作阶段。根据备忘录，八城市每年定期召开两次研判会议，聚焦旅游市场热点问题进行信息研判，制定联合执法计划，开展跨区域执法行动。
2023年11月，首次研判碰头会在常熟召开；2024年7月，协作联盟会议在杭州举办，共同破解跨区域违法取证难、处罚标准不一等难题。在快速响应机制下，各城市联络员实现“当日对接、当日响应”，重大节假日期间信息互通效率显著提升。此外，通过“执法证据援用一体化”，各地依法收集的证据材料和处罚决定可直接跨区域使用，极大地缩短了案件办理周期。协作机制运行一年多以来，成效显著。据统计，2023年八城市协作事项达32项，妥善处置3起涉及跨区域旅游团队应急事件，为游客安心旅游营造了良好环境。
典型案例：张某文非法经营旅行社业务系列案
2023年9月，张某文在未取得旅行社资质情况下，低价招揽江苏太仓游客参与“嘉兴一日游”，并将团队层层转包至北京某旅行社上海分公司、溧阳某旅行社以及青岛某旅行社上海分社。调查发现，上述主体不仅涉及无证经营，还存在零团费接团、未安排领队随行等违法行为。该案涉及苏州太仓、上海普陀等多地，通过协作机制完成线索共享、联合研判和协同处罚，最终对多家违法主体开出罚单，成为长三角执法协作的首个标杆案例，实现了对“招徕—组织—接待”全链条违法行为的联合打击。
苏州实践：旅游执法创新助力城市向上
在“张某文系列案”中，太仓市执法大队发现旅行社违规转包团队后，苏州市支队迅速启动协作机制，联动上海、常州等地固定证据，推动案件高效办结。近年来，苏州文化市场综合执法支队通过建立电子“一户一档”监管、从轻减轻免罚清单、强化行政指导、双随机检查等举措，积极营造包容审慎的执法监管氛围。与此同时加大对严重损害市民群众利益、扰乱文旅市场秩序等违法行为的打击力度。去年，苏州共有3件重大案件受到文化和旅游部通报表扬。
苏州文旅部门相关负责人表示，未来将以贯彻落实《江苏省促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》为契机，深化协作机制，推动更多城市加入联盟，并探索互通旅游团队电子行程单系统等数字化监管工具的应用，实现“线上+线下”全覆盖执法。同时，加强执法人员联合培训，统一处罚标准，进一步消除区域执法差异。
长三角文化市场综合执法协作的深化，不仅是区域一体化的必然要求，更是文旅产业高质量发展的基石。从个案突破到机制创新，从单城发力到八城联动，长三角正以执法协作的“硬举措”优化营商环境的“软实力”，为全国跨区域治理提供示范。随着协作网络的扩展和技术的赋能，一个规范、有序、繁荣的长三角文旅市场图景正徐徐展开。（记者 朱执竞 通讯员 苏文轩 文/图）
