交汇点讯 大力发展农业社会化服务，健全便捷高效的农业社会化服务体系，已成为江苏高水平建设农业强省、推动乡村全面振兴、在推进农业现代化上走在前的重要保障和内在要求。
1月14日，江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强农业社会化服务体系建设的决定》（以下简称《决定》），并决定自今年3月1日起施行。就农业社会化服务体系建设方面作专门立法，这在全国尚属首例，体现了江苏在这一领域用实际行动践行“走在前、做示范”的使命担当。
立法保障
构建江苏特色服务体系
《决定》不仅遵循农业社会化服务发展的普遍规律，而且特别注重体现江苏特色和特点。它以构建便捷高效的农业社会化服务体系为主线，注重对服务主体的培育和对发展方式的创新。同时，《决定》也注重推进农业社会化服务长效机制的建设，从省级立法层面加强对完善农业社会化服务体系的制度支持。
着力健全新型农业社会化服务体系。《决定》在巩固和完善农村基本经营制度、坚持农民主体地位基础上，大力培育发展农业社会化服务主体，支持创新服务方式和手段，强化过程服务和要素保障，推进各类主体科学分工和联动协同，有效配置农业全产业链资源要素，有利于加快建立健全基本公共服务与多元增值服务相结合、公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相结合的便捷高效的农业社会化服务体系。
注重创新农业社会化服务发展方式。主要体现在组织形式、科技应用、服务领域拓展等方面创设规定。在组织形式上，《决定》从支持各类农业社会化服务主体培育着手，强调主体间的联合与合作，支持发展服务联合体、综合体、联盟等新型组织形式，特别是创新性提出支持区域性农业综合服务中心建设。在科技应用上，鼓励农业社会化服务主体增加农业科技研发投入，加快智改数转网联，利用遥感、互联网、物联网、大数据、人工智能等技术和无人机、导航定位终端、作业监测等智能装备，对农业生产过程、生产环境、服务质量等进行监测和评价，提升农业社会化服务数字化、智能化水平。在服务领域拓展上，引导一产向二产、三产延伸，服务环节从产中向产前、产后等环节以及金融保险等配套服务拓展。
加快构建农业社会化服务长效机制。《决定》从强化用地保障、创新金融保险支持、培育服务品牌等关键举措着手，积极推进农业社会化服务长效机制建设。突出用地保障机制。明确县级以上地方人民政府应当按照国家和省有关规定，完善并落实农村新增建设用地、设施农业用地、养殖用海等政策措施，保障农业社会化服务体系建设合理用地需求。在编制县乡级国土空间规划、村庄规划时，应综合考虑区域性农业综合服务中心合理布局。创新金融保险支持方式。《决定》明确，鼓励和支持银行、担保机构为农业社会化服务主体提供服务订单、农业保单、农业设施等增信和抵（质）押物贷款服务，创新开发农业生产托管贷等金融产品。同时，鼓励保险机构在农业社会化服务领域推广政策性保险和商业保险，为农业社会化服务主体提供从业人员人身意外伤害保险服务，并开发安全事故责任保险、农事服务质量保险等产品。加大服务品牌培育。《决定》规定，农业农村主管部门应当会同有关单位引导和支持农业社会化服务品牌建设，促进农业社会化服务品牌化发展。这些创设性规定，将有助于推动全省农业社会化服务体系高质量发展，并在加快形成农业新质生产力方面实现创新和突破。
创新试点
助力农户多种地种好地
破解一家一户干不了、干不好、干起来不划算的共性难题，江苏一直在探索构建多元的农业社会化服务体系，助力农户多种地种好地。2021年11月，南京市六合区等5个县（市、区）和江苏苏合农业社会化服务有限公司等4个服务组织获批开展全国农业社会化服务创新试点，三年多来，试点单位围绕既定实施方案，有力有序地完成了各项试点任务。
加强组织协同，建立试点保障机制。2022年1月，各试点县（市、区）按照试点方案，在政府领导下成立多部门联动的试点工作领导小组，农业农村部门牵头，各参与单位积极配合，共同完善试点配套措施，形成工作合力，确保试点工作顺利推进。各地农业农村部门切实发挥牵头职责，抓细抓实具体工作的统筹实施，成立由农机、植保、推广等科（站）相关人员组成的工作专班，全面梳理试点任务，制定时间表、任务图，按既定的时序进度扎实推进试点。
明确试点路径，建立清单推进机制。江苏省农业农村厅通过举办专题视频会、培训会进行工作部署，研究建立试点“四张清单”推进机制。2023年4月，正式印发《关于建立“四张清单”机制深化全国农业社会化服务创新试点的通知》，明确要求9家试点单位依据细化后的“四张清单”，扎实有序组织实施试点工作。
强化智力支撑，建立专家评估机制。江苏省农业农村厅积极搭建业务沟通平台，分年度委托扬州大学等科研单位组建专家评估组，为全省社会化服务试点单位提供科学指导和有益参考。制定《江苏省全国农业社会化服务创新试点专家评估组工作规则》等配套制度，通过线上线下多种方式对试点单位开展业务指导，充分发挥专家智囊团作用。
自试点工作开展以来，各试点单位结合本地实际和工作基础，有针对性地选取两项任务重点开展试点创新，探索形成了一系列经验做法和机制模式，均取得了积极成效。
注重平台建设，实现服务体系多元化。各试点单位着力推动服务资源整合和服务信息对接，有效促进主体培育和服务品牌塑造，大力发展综合服务中心、综合体、服务联盟、龙头企业引领聚集等多种模式和类型的一体化综合服务平台。
注重利益联结，实现组织模式多样化。围绕解决耕地撂荒和“谁来种地”的难题，各试点单位深入推进小农户和现代农业有机衔接，发挥村集体“统”的功能，探索完善新型“合作农场”服务模式，促进各主体形成紧密联结、利益共享、风险共担的共同体。
注重特色创新，实现服务方式专业化。各试点单位在订单农业、定制服务、共享服务等方面进行了创新探索，围绕农业生产产前、产中、产后各环节，形成了一批有特色、有效益的专业化托管服务典型。
提升水平
完善区域性农业综合服务中心建设
省委十四届七次全会明确要求健全便捷高效的农业社会化服务体系，并将“支持建设区域性农业综合服务中心”作为下一步的重要改革事项。我省自2020年在全国率先启动“全程机械化+综合农事”服务中心建设，开展全过程、一体化的农机作业服务，截至目前，已在全省建成超过200个区域性的综合农事服务中心，在推进社会化服务体系建设中发挥了重要作用。
《决定》明确，有条件的地方根据本地区农业社会化服务实际，因地制宜统筹设施、装备、技术、人才等资源，支持农村集体经济组织、供销合作社、农民专业合作社、家庭农场、农业企业等建设区域性农业综合服务中心，为小农户和其他农业生产经营主体提供全过程全链条的综合性服务。
我省将坚持公益性和市场化相结合，以县域为单位、以规划为引领，充分考虑发展需要，依托现有农技推广服务力量和农业社会化服务资源，因地制宜推进综合服务中心建设。其中，综合服务中心（农技）以公益性为主线，对区域内综合服务中心（农事）以及社会化服务组织、农民合作社、家庭农场等生产经营主体，开展农技推广服务，并对苗情、墒情、病虫情、绿色发展、农产品价格等进行监测，提供灾情预警、监测与抗灾救灾指导，强化“新农人”等经营主体培育和指导服务；综合服务中心（农事）以市场化为主线，在原有农事服务中心功能基础上，进一步拓展提升，提供全程机械化作业、农资采购配送、集中育（供）秧（苗）、病虫害防控、粮食烘干、农机维修、应急救灾等基础服务功能，并鼓励根据自身实际，拓展智慧农业应用、农事培训、农产品展销、仓储保鲜、农产品初加工、农业废弃物收集处理等服务功能。
数字化和智慧化是现代农业的发展方向，也是农业社会化服务体系建设的重要保障。作为农业社会化服务体系建设的重要平台，我省将重点推进区域性农业综合服务中心的智慧化管理。一方面，支持区域性综合服务中心加强信息网络基础设施建设，配置具备辅助驾驶、导航定位、作业监测等功能的智能农机装备。省级将统一建设数字化管控系统平台，各地可结合自身需求自主选用第三方农事管理服务系统，对综合服务中心的农机装备、农资、作业等基础信息实现管理，同时，通过系统面向区域内农户提供智能生产、作业监测、供需对接、电子商务等服务指导，并将智能农机作业等关键数据与省级“苏农云”平台实现对接共享。
另一方面，支持区域性农业综合服务中心配置传感器、高清摄像头、遥感无人机等苗情、病虫情、墒情、灾情监测智能化设备，对区域内省市县植保植检站、耕地环境站已建设运维并符合要求的农情监测智能化装备，原则上纳入综合服务中心共享使用。同时所有智能监测设施设备要根据“苏农云”平台要求规范接入，实现设备互联、数据分析、信息共享，省市县农技专家定期开展分析研判，并下发分析预警等生产指导意见，综合服务中心及时将生产指导意见通过短信、微信等点对点方式推送至区域内相关农业经营主体和农户。
接下来，江苏还将进一步深化农业社会化服务创新，补齐发展中的各项短板——
聚焦服务体系再提升，探索构建特色鲜明的农业社会化服务体系。立足江苏省情农情，锚定社会化服务发展方向，加快服务组织联合与融合，持续提高为农服务能力水平。立足现代大农业发展方向，实现更广泛的服务资源整合、供需有效对接、信息数智监管，高效发挥社会化服务对现代农业的支撑功能和联农带农作用。
聚焦服务机制再优化，高效推进全省农业社会化服务高质量发展。在服务质量上，进一步加强农业服务行业制度建设，努力提升服务人员专业能力。在服务链条上，进一步推动服务从粮油等大宗作物向果蔬茶等经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进，特别是在做好农资供应、产销两地冷链衔接配套上下功夫。在保障小农户权益上，进一步引导各类服务主体通过订单收购、保底分红、二次返利等多种形式，确保更多增值收益留给农民。
聚焦主体培育再强化，持续培强全国知名农业社会化服务品牌。以江苏省农业高质量发展“四个一”工程建设为抓手，着力打造一批农业生产性服务业知名品牌，示范推动服务主体专业化、规模化发展，不断拓展服务半径、增强服务能力。鼓励各地继续完善适合本行业、本地区的组织形式和经营模式，充分发挥不同服务主体的优势和功能，促进各类主体服务模式更成熟、服务机制更灵活、服务质效更显著。
新华日报·交汇点记者 吴琼
