4日下午，全国政协十四届三次会议首场“委员通道”集体采访活动上，有记者提问时关注到“扬州仁丰里城市更新项目既保护了历史文化街区的原貌、原味和原住民，又显著改善了老百姓的生活环境，更新后的业态也很丰富”，并向全国政协委员、九三学社江苏省委会主委、中国城市规划学会副会长周岚提问：这是如何做到的？在推动城市更新行动的过程中，最关键是什么？
“您说到的仁丰里更新实践，是政府、百姓、市场三方携手共建的结果。”结合自己的工作经验和调研情况，周岚详细介绍了仁丰里城市更新的实践探索。“政府一期工程实施的是水电气管网改造、消防能力提高和口袋公园建设，同时积极鼓励沿线的居民和商户参与进来，带动46户居民和62家商户的自我更新，撬动了8200多万元民间资本。修缮后的老建筑，还吸引了不少年轻人的创客空间，还有非遗工作室，为老城增加了500多个就业岗位。”
正如周岚委员所说，老与新的交融正让这个历史街区重焕活力。保护更新后的仁丰里，如今成了扬州的网红打卡地。扬州市住房和城乡建设局党委书记、局长徐安朝告诉记者，仁丰里探索“收储租”改造更新模式，聚焦老旧、闲置、空关、破危沿街房屋，与居民签订房屋租赁协议，再由政府出资或市场招商，对房屋进行精心修缮。同时，设立仁丰里历史文化街区发展奖励资金，鼓励有条件的业主自主改造和自主经营。
“居民起初不理解、不支持，随着实际效益的显现，后来积极参与到了街区的保护更新中。”徐安朝说，在持续数年的微更新下，仁丰里保留了原有的肌理风貌，至今仍有1000多户居民居住其中，还有一批闲置民居被盘活，变身为助餐食堂、城市书房、家风展示馆等公共服务设施。
让原居民“留得下”，更要“住得好”。仁丰里历史文化街区实施“一水一电一消防”改造，更换排水管道1100米，沿线强弱电全部下地铺设，设立1处微型消防站、消防器材提取箱5处，累计安装227套烟感系统。
“烟感探测器不仅能发出声光预警，还可通过物联网将报警信息，实时传输至消防数据平台，方便救援人员第一时间到达现场处置。”扬州市广陵区消防救援大队防火监督员李诗凡表示，目前扬州仁丰里街道已实现独居老人和困难家庭感烟报警探测“全覆盖”，古城区内累计安装了4000多套烟感系统。通过古城智慧消防监管平台，消防安全监控体系直抵古城“神经末梢”。
委员通道现场，周岚委员还提到了“南京小西湖”“苏州十全街”等更新项目，都在改善百姓生活环境的同时，扩大了城市的有效投资；在保护城市历史文脉的同时，提升了城市的时代竞争力。
“小西湖片区是南京市为数不多的完整保留明清风貌特征的居住型街区之一。过去，这里基础设施老旧，常年下雨积淹水，消防安全存在很大隐患。”南京市秦淮区消防救援大队消防监督员宗妍告诉记者，片区更新时，探索建设微型综合管廊，并通过电气线路改造、增加区域消防设施等措施，筑牢小西湖“防火墙”，解决困扰居民的问题。
通过“渐进式微更新”的模式，小西湖项目以院落为单元，打造了“共生院”“共享院”等多种院落改造形式，保留街巷肌理，修缮传统房屋，提高居住品质。持续更新中的小西湖，注重商业业态与原来的居民生活互动交融，还在不断引进喜闻乐见的市井娱乐文化、年轻人纷纷打卡的时尚餐饮和店铺，让“居者安、近者悦、远者来”。
在回答中，周岚委员特别提到城市更新要“以人民为中心”，城市更新实践要有“温度”，让居民的房子更安全、百姓的生活更便利、城市的人居环境更美好。
苏州十全街自去年6月底焕新开街后，成了苏州最有活力的文旅消费街区之一。“日均人流量达2万人次，商户日均营业额同比增长近50%，既保护了街区的原味、原貌、原住民，又改善了群众生活环境，丰富了街区业态。”苏州国家历史文化名城保护区管委会主任、姑苏区区长陈羔介绍，街区更新前，广泛收集部门、专家、商家、居民、游客等各方意见共计500余条，量身定制形成总体规划和专项设计。
“在改造焕新前，苏州市、姑苏区政协联动举办‘坚持守正创新，助力人文经济融合发展新实践’四级委员专题协商座谈会，积极组织协商议政，进一步挖掘传统街区文脉，优化人文经济学视角下城市更新发展策略。”苏州市姑苏区政协秘书长叶映红告诉记者，姑苏区政协将陈秀雅委员提出的《从人文经济视角加快提升十全街品质的建议》确定为区政协三届三次会议1号提案，区委主要领导领衔督办，区城管委等承办部门、属地街道等从历史文化资源挖掘、慢行系统建设、沿街“微景观”改造、业态升级等方面持续发力，推动十全街片区综合提升工程。
“更新过程中，我们综合研究、采纳各方意见，拓宽人行步道，科学布局休闲座椅和街边花境，选取三元坊、苏州织造署旧址等代表性点位重点打造‘十全十景’，完成十全广场等24处开放空间景观绿化改造，为市民游客提供优质慢行空间。”陈羔说，同时，通过业态引领，激发街区创意活力，招引了网红首店20余家，面向年轻人打造特色消费场景。
如今，这条全长2004米的街区“移步换景”。尊重街区“自发生长”特点，这里先后组建“商户联盟”“咖啡联盟”等共治群体，开展绿化认领、门前包干等自治活动和“美丽店招”“美丽橱窗”评比大赛，115家商户自主迎合氛围点亮橱窗、延迟店招熄灯时间，逐步带动形成共建、共治、共享的街区治理格局。
“在全国实施城市更新行动三批次可复制经验做法清单中，江苏入选14条，超过全国总数的1/7。”省住房和城乡建设厅设计处副处长李鸣说，近年来，江苏已实施两批80个城市更新试点项目，建成了一批精品工程。今年，江苏将开展第三批城市更新省级试点。
新华日报·交汇点记者 方思伟 白雪
