□苏报记者 顾善闻
一年一度的市两会，是总结过去一年的“复盘会”，更是着眼于新的一年的“动员会”。
圆桌观察员注意到，昨天亮相的政府工作报告明确，2025年把“提质增效、创新转型”作为推动高质量发展的核心工作。简简单单八个字，清晰明了、求真务实，高度凝练了苏州对全年工作的总体谋划。
2025年，“十四五”规划即将收官。外部环境更趋复杂严峻，国内经济长期向好的支撑条件和基本趋势并没有改变。苏州在此时亮出“提质增效、创新转型”，其中大有深意。
一
提质增效，究竟意味着什么？
首先，意味着经济发展质量的提升，这离不开产业和技术的迭代升级；其次，意味着经济发展效率的提高，而这又与发展方式的变革息息相关。
苏州，有着强大的制造业基础和科创底蕴。政府工作报告显示，2024年，苏州实现地区生产总值2.67万亿元，规模以上工业总产值达4.69万亿元；全社会研发投入占GDP比重约4.15%，高新技术产业产值占规上工业总产值的比重更是提高到了54%。
对这样一个厚实而充满爆发力的经济基本盘提质增效，未来所收获的高质量发展红利是难以估量的。
有多个政府部门人士告诉圆桌观察员，立足“苏州制造”“苏州创新”和“苏州服务”三个方面，齐头并进推动提质增效，背后是苏州不断巩固发展优势、矢志改革创新的新追求。而通读报告，苏州的提质增效如何展开，已经有了清晰的眉目。
推动“苏州制造”提质增效，这要求苏州着力推进制造业能级跃升，瞄准高端化、智能化、绿色化方向，加快构建“1030”产业体系，打造“智造之城”。政府工作报告提出，2025年苏州要推动更多先进制造业集群向世界级迈进，加快传统产业焕新升级，聚焦新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源、先进材料、光子、商业航天等优势领域，持续壮大先进产能，抢先布局未来产业。苏州将力争高新技术产业、高技术制造业产值占规上工业总产值比重分别提高到55%和40%。设立1100亿元新型工业化系列基金，新增制造业授信额度5700亿元，新供产业用地2万亩以上。支持链主企业并购重组、做大做强，新增国家级专精特新“小巨人”企业200家左右。
推动“苏州创新”提质增效，这从源头上说，就是要着力提升技术创新策源能力，打造一流创新生态。根据政府工作报告，苏州要在2025年加快建设“一区两中心”、桑田科学岛等重大载体，深入实施“深时数字地球”国际大科学计划，布局建设一批实验室、科创平台、验证中心和中试平台。大力培育科技领军企业，年内有效高新技术企业总量达1.85万家以上。强化科技招商，新增人才科创项目超1万个。全面落实研发费用加计扣除政策，企业研发投入增长8%左右，规上工业企业研发机构建有率达到90%。
推动“苏州服务”提质增效，这需要按照市场化、法治化、国际化要求，全方位深层次打造高水平营商环境。政府工作报告表示，苏州将进一步提高政务服务效率，常态化推进“高效办成一件事”改革，开展“换位跑一次”行动。依托企业综合服务中心，建立统一的企业意见建议办理机制，提高涉企服务效率。大力弘扬企业家精神，健全高成长性民企发现培育机制，开展中小微企业满天星“企航”计划。坚守契约精神，推出“政策明白卡”，促进惠企政策免申即享、直达快享，及时兑现政策承诺。
可以说，从上述三个方面推动提质增效，既牵住了制造业这个经济发展“牛鼻子”，又理顺了源头创新和生产实践的全链条关系，为苏州打造现代化产业体系、推动经济持续回升向好夯实了基础。
二
创新转型，其底层逻辑便是以改革为抓手，利用有的放矢的改革所释放出的制度红利去赋能科技与产业创新，持续培育产业新增长点，因地制宜发展新质生产力，推动新旧动能平稳接续转换，助力苏州在高质量发展之路上行稳致远。
相关人士告诉圆桌观察员，政府工作报告之所以要把“创新转型”与“提质增效”一并列为2025年的核心工作，也正是把准了苏州正处于推进新型工业化“逆水行舟、不进则退”关键节点的这根脉，亟须用好创新这个第一动力。
人才，是驱动创新转型的核心力量。唯有更大力度引育科技创新人才，城市的创新转型才能始终充满智慧与青春的活力。
为此，政府工作报告对2025年苏州的人才引育工作作出了明确安排——贯彻实施百万人才新增计划、建立百校千企联盟、设立百亿人才基金，开展产业人才“卓越行动计划”。积极探索“猎头+资本+项目”市场化引才路径，畅通企业荐才渠道，精准引进产业科技创新急需紧缺人才，引留高校毕业生20万人以上。
“2025年，苏州要着力打造一支与产业体系发展相匹配的卓越企业家、卓越工程师、卓越工匠队伍，新增人才科创项目超1万个，打造人才友好型城市。这几句话我印象特别深。”一位来自企业的市人大代表走出会场，向圆桌观察员分享了自己的与会感受。
没有科技体制改革的强势赋能，一座城市的创新转型进程就缺乏内生动力。因而，把科技体制改革推向纵深，充分发挥企业的创新主体作用，广泛调动科研人员的积极性，在如今的苏州看来已是迫在眉睫。
政府工作报告明确，2025年苏州要深化科技成果资产单列管理、“先使用后付费”等改革，建立与市场收益直接挂钩的配套奖补机制。建好用好全国高校区域技术转移转化中心，高效运行先进技术成果长三角转化中心。健全知识产权保护网络，完善海外知识产权纠纷预警、跟踪和应对机制，每万人高价值发明专利拥有量达55件以上。
圆桌观察员还注意到，高度重视并全面布局“为有源头活水来”的金融滴灌“组合拳”，是未来苏州科技体制改革的重要一环。政府工作报告显示，苏州会推进“科创指数贷”新模式，引导金融机构“见分即贷”。优化重大技术攻关风险分散机制，提升科技保险支撑服务能力。做大科技创新引导基金，引导耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技，做大做优并购基金，持续打造开放包容、充满活力的创新创业生态。
显然，“提质增效、创新转型”作为2025年的核心工作之一，其内涵并不限于此。扎扎实实、踏踏实实，一年比一年把事情办得更好，让经济发展、社会治理、民生服务等每一项工作都有进步，更是苏州上下满怀信心、有条不紊开启新一年的生动体现。
聚焦高质量发展这个首要任务，走在前、做示范。带有这样的光荣使命和行动自觉，苏州的2025年，步伐坚定、前景可期。
